El Tribunal Constitucional (TC) acogió parcialmente este jueves tres requerimientos presentados por grupos de parlamentarios contra diversas disposiciones del proyecto de ley para la Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Económico y Social, una de las principales iniciativas legislativas del Gobierno del Presidente José Antonio Kast.
El pronunciamiento afecta algunas materias relevantes del proyecto, pero no elimina el núcleo del estatuto de invariabilidad tributaria cuestionado por la oposición, que buscaba que el tribunal declarara inconstitucional el mecanismo completo.
Los requerimientos fueron tramitados bajo los roles 17.828-26, 17.829-26 y 17.832-26, acumulados, y fueron resueltos por el pleno del Tribunal Constitucional.
En materia tributaria, el TC objetó aspectos específicos del artículo 29, que establece el estatuto de invariabilidad tributaria para inversionistas nacionales y extranjeros.
Entre ellos declaró inconstitucional la expresión “entre otros”, contenida en la regulación del contrato de inversión; la facultad del Ministerio de Hacienda para extender determinados plazos en circunstancias calificadas, previo informe de InvestChile; la frase “o por la ejecución de proyectos conexos”; y la totalidad del numeral referido precisamente a esos “proyectos conexos”.
Sin embargo, el mecanismo central de invariabilidad tributaria permanece en el proyecto.
Schalper: “Es un triunfo del planteamiento del Gobierno”
El jefe de bancada de RN Diego Schalper sostuvo que el fallo debe ser acatado, pero destacó que la principal pretensión de quienes recurrieron contra la iniciativa no prosperó.
“Por supuesto que el fallo del Tribunal Constitucional se acata, pero en lo medular la invariabilidad tributaria se mantiene inalterada y, por lo tanto, esto es un triunfo del planteamiento del Gobierno”, afirmó.
Schalper sostuvo que el objetivo central de una parte de la oposición era terminar completamente con este mecanismo.
“En lo medular, que era el objetivo central de la oposición, que era terminar con la invariabilidad tributaria, bajo una argumentación que a mí, en lo personal, siempre me pareció un poquito estirada, hay que reconocer que el Tribunal Constitucional ha rechazado ese planteamiento y, por lo tanto, la invariabilidad permanece inalterada en lo medular”, señaló.
El parlamentario agregó que será necesario revisar los fundamentos del fallo respecto de las disposiciones ambientales y de acuicultura declaradas inconstitucionales.
TC elimina indemnización por anulación de RCA
Uno de los golpes más relevantes para el Ejecutivo se produjo en materia ambiental.
El Tribunal Constitucional declaró íntegramente inconstitucionales los artículos 12 y 13 del proyecto, que establecían un derecho a indemnización cuando una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) fuera anulada mediante una sentencia judicial firme.
Sobre este aspecto, Schalper sostuvo que deberán conocerse los fundamentos específicos que llevaron al TC a adoptar esa decisión.
El tribunal también declaró inconstitucional una parte de la modificación al artículo 20 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Se trata de la expresión “que no hayan sido evaluados y”, que permitía a personas que no hubieran formulado observaciones durante la participación ciudadana fundamentar posteriormente reclamaciones en determinados aspectos no evaluados que les produjeran una afectación directa.
Golpe a las “micro-relocalizaciones” de salmoneras
El TC también acogió parcialmente las impugnaciones relacionadas con modificaciones al régimen de concesiones acuícolas.
En el artículo 5 del proyecto, que modifica la Ley 20.434, declaró inconstitucional la expresión “micro-relocalización” contenida en el numeral 2 y eliminó íntegramente el numeral 3.
Estas disposiciones buscaban exceptuar determinadas relocalizaciones menores de concesiones acuícolas del ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Schalper reconoció que esta parte del fallo tendrá consecuencias para el sector.
“Lo mismo respecto a las microlocalizaciones, que evidentemente eso va a tener impacto en la salmonicultura”, señaló.
Valenzuela: triunfo ambiental, derrota en invariabilidad
Desde la oposición, el diputado socialista César Valenzuela realizó una evaluación mixta del resultado.
“Si bien es cierto, obtuvimos un triunfo en materia de la indemnización por revocación de permiso ambiental, también es cierto que, lamentablemente, no obtuvimos el resultado esperado en lo que se refiere a invariabilidad tributaria”, afirmó.
Valenzuela agregó que la oposición tendrá ahora que intentar modificar políticamente esa disposición durante los próximos años.
“Será tarea de los sectores políticos de la oposición revertir una política que a todas luces es perjudicial para Chile”, indicó.
Las demás impugnaciones fueron rechazadas
En todas las demás normas cuestionadas, el Tribunal Constitucional decidió rechazar los requerimientos.
El organismo informó que las votaciones particulares, fundamentos de la sentencia, disidencias y prevenciones serán conocidos posteriormente dentro de los plazos establecidos por la Constitución y la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional.
Por ahora, el fallo deja un resultado político dividido.
El Gobierno conserva una de las piezas centrales de su proyecto económico —la invariabilidad tributaria—, aunque con restricciones, mientras la oposición consiguió eliminar disposiciones sensibles en materia ambiental y acuícola.
La discusión se trasladará ahora nuevamente al Congreso, donde el proyecto deberá continuar su tramitación incorporando las disposiciones declaradas inconstitucionales por el TC.
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