Un estudio del Centro de Estudios Financieros de la Escuela de Negocios de la Universidad de los Andes advirtió que el Crédito Tributario al Empleo incluido en el proyecto de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social tendría un elevado costo fiscal, sin que exista certeza respecto de su impacto en la creación de nuevos puestos de trabajo.
La iniciativa, conocida como megarreforma, fue aprobada la semana pasada en general por el Senado con 26 votos a favor y contempla cambios tributarios, medidas para incentivar la inversión y la incorporación de este beneficio para empleadores.
El informe, titulado “Crédito Tributario al Empleo: Evidencia Internacional y Lecciones para Chile”, sostiene que los subsidios al empleo pueden contribuir a mejorar la formalización y la contratación, aunque sus resultados suelen ser heterogéneos y, en muchos casos, modestos frente a los recursos públicos involucrados.
“Los subsidios al empleo por el lado del empleador pueden contribuir a mejorar la formalización y el empleo, aunque sus efectos suelen ser heterogéneos y, en varios casos, modestos en relación con su costo fiscal”, señala el documento.
Costo superior al billón de pesos
Uno de los principales reparos formulados por los expertos de la UANDES apunta al impacto que tendría la medida sobre las finanzas públicas.
De acuerdo con las estimaciones contenidas en el Informe Financiero de la Dirección de Presupuestos, el costo directo para el Fisco alcanzaría los $668.573 millones durante el primer año y subiría a $1.541.502 millones en el segundo.
El gasto se mantendría por encima del billón de pesos durante varios años, en un contexto marcado por las advertencias del Consejo Fiscal Autónomo sobre la estrechez de las cuentas públicas y la sostenibilidad financiera de la reforma.
El estudio plantea que esta magnitud obliga a evaluar con cautela la relación entre los recursos comprometidos y los resultados efectivos que podría generar el beneficio.
Mayor efecto en la formalización
Tras analizar experiencias aplicadas en Francia, Suecia, Finlandia y Colombia, el informe concluye que los mayores efectos de este tipo de subsidios se producen en países con altos niveles de informalidad laboral.
Chile se ubica en una posición intermedia: presenta una informalidad inferior a la de Colombia, pero superior a la registrada en las economías europeas incluidas en el análisis.
Por esa razón, los investigadores estiman que el principal potencial del Crédito Tributario al Empleo estaría en incentivar la formalización de trabajadores, especialmente en sectores con mayores tasas de informalidad y entre personas de menores ingresos.
“El mayor potencial del Crédito Tributario al Empleo estaría en impulsar la formalización, especialmente en sectores con alta informalidad y trabajadores de menores ingresos”, indica el informe.
Impacto incierto en nuevos empleos
La investigación advierte, sin embargo, que no existe evidencia suficiente para asegurar que el beneficio se traducirá en una creación significativa de nuevos puestos de trabajo.
Su efectividad dependerá de que las empresas utilicen el crédito para contratar trabajadores formales adicionales y no solo para mejorar sus márgenes, reducir costos o aumentar remuneraciones.
En ese sentido, el estudio concluye que los resultados deberán ser evaluados considerando tanto sus eventuales beneficios en formalización como el elevado desembolso fiscal que exige.
La advertencia de los expertos de la Universidad de los Andes se suma a los cuestionamientos sobre la viabilidad financiera de la megarreforma y abre un nuevo flanco en la discusión en particular que deberá desarrollarse en el Congreso.
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